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制度建設是行業健康發展之本
發布時間:2019-11-06 來源:中國化工報     分享到:

      黨的十九屆四中全會的召開,在國內外引起強烈反響。在全會公報中,“制度”一詞出現77次,頻率之高實屬罕見。這是我黨首次將制度建設和治理能力建設列入黨中央全會主要議題,意義重大、影響深遠。實踐證明,中國特色社會主義制度和國家治理體系是深得人民擁護的制度和治理體系;是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系;是能夠確保中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標,進而實現偉大復興的制度和治理體系。

       我國石油和化學工業發展的歷史,既是社會主義制度巨大優勢的充分體現,也是行業內各企業不斷探索、完善制度和提升治理能力的過程。新中國成立以來,尤其是改革開放以來,國內企業的治理體制不斷發生著深刻變化,制度建設日臻成熟。行業各企業先后經歷過黨委一元化領導、廠長負責制、董事會制的體制機制變化,逐步建立起現代企業制度。企業重大決策先后試行過職工代表大會制、股東代表大會制,企業經營體制由最初單一的國有企業一統天下,發展為國有企業、民營企業、外商合資企業、外商獨資企業、股份制企業等多種所有制企業并存的格局。近年來,在黨的一系列政策的引領下,我國國有企業推行混合所有制改革風生水起,有些瀕于倒閉的國企通過混改引進民營資本和靈活的經營機制后,實現了鳳凰涅槃,更多的企業通過混改得以發展壯大。

  我國在不同時期形成的不同企業所有制形式,對石油和化工行業的發展起到過不同的作用。尤其是改革開放以來,我國石油和化工行業企業各種所有制并存,不同所有制互通互融、競相發展,極大地豐富了行業的管理經驗,提升了治理能力,促進了行業的快速發展。與此同時,各類企業對制度建設和依法治企一直高度重視,普遍建立了系統的管理制度和決策程序,經歷了由人治到法治、由粗放到精細管理的發展歷程。

  治理能力需要提升,制度建設永無止境。綜觀行業發展歷程,成就有目共睹,但問題也不容忽視。在我國步入新時代的歷史進程中,在行業實現新舊動能轉換的大趨勢下,不少石油和化工企業普遍遇到了治理能力不足和制度建設難以適應現實發展需要的重大課題。比如,有的中央企業存在管理機關化、管理機構臃腫、管理層級過多、管理隊伍龐大等問題,導致管理效能低下,已嚴重影響到企業的決策和管理效率。有的中央企業由于決策過程繁雜、流程過長,每每錯失發展良機。有的民營企業家族化管理弊端已開始顯現,隨著老一代創業者逐步卸任,管理層青黃不接的問題日益凸顯。有的股份制企業不重視中小股東的作用,忽略中小股東的權益,在資本市場上飽受詬病。在混合所有制改革的推進過程中,由于一些地方和企業存在操作不規范、互不信任的問題,使得混改推進緩慢,成功案例乏善可陳。有的企業管理界面不清、管理機制不順、管理水平落后,導致企業管理職責不清、獎罰不明、人浮于事、效能低下。有的企業雖然各項管理制度一應俱全,但制度往往“寫在紙上、掛在墻上、喊在嘴上”,就是難以落實在行動上。

  上述問題已成為制約石油和化工行業實現新舊動能轉換和永續發展的重要瓶頸,必須激濁揚清。全行業固根基、揚優勢、補短板、強弱項刻不容緩,構建全行業系統完備、科學規范、運行有效的制度體系十分迫切,加強全行業系統、依法、綜合、源頭治理非常必要,應盡快把制度優勢轉化為治理效能,實現全行業更好更快發展。

  黨的十九屆四中全會在新時代謀劃全面深化改革,以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為核心,深刻把握我國發展要求和時代潮流,把制度建設和治理能力建設擺在更加突出的位置。無論從我國70年來壯闊發展的輝煌歷程、石油和化工行業飛速發展的生動實踐,還是從無數個石油和化工企業的經驗教訓來看,制度是根本,制度是保障,制度是法寶,這是被反復證明了的真理。

  國家層面的制度建設意義重大,企業的制度建設和科學管理同樣重要。而十九屆四中全會正是為石油和化工行業的制度建設指明了方向。

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